基本养老保险全国统筹启动实施

中国劳动保障报  2022年2月25日

今年1月开始，企业职工基本养老保险全国统筹启动实施。

回首30多年养老保险制度的建立和发展的“渐进线”，我们会发现，我国养老保险制度自上世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，统筹层次逐步得到提高。

到2020年年底，各省份都实现了基金省级统收统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。但是，由于我国区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出，一些省份基金结余比较多，而一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金的支出压力比较大。在这种情况下，需要尽快实现全国统筹，在全国范围内调剂使用基金。

标志着全国统筹迈出第一步的事件，则是2018年7月建立实施的养老保险基金中央调剂制度，该制度适度均衡了省际之间养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。2018-2021年，中央调剂制度实施4年间，共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。

全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，这就在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。人社部将会同有关部门加强全国统筹调剂资金的管理，确保基金安全、调拨顺畅。

全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。同时，全国统筹以后，通过加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，将有利于进一步提升整体保障能力，增强制度的统一性和规范性，更好地确保养老金按时足额发放，为参保企业和参保人员提供更加方便、快捷的服务。

万事俱备，东风已来。在企业职工基本养老保险省级统筹制度考核验收工作顺利完成、全国统筹正式启动实施的当下，各省市都做好了哪些准备工作呢？记者采访了部分省市人社部门负责人。

山西省人社厅相关负责人介绍，该省作为全国先行先试地区，完成企业职工基本养老保险省级集中系统改造，为全国首批纳入国家统筹信息管理系统的省份。目前省部系统实现无缝对接，为全国统筹制度实施提供了有力保障。

江苏省人社厅相关负责人表示，近年来江苏省创新出台“1＋3”省级统筹制度体系，对省级统筹进行总体设计，对政策规范、预算编制、责任机制三个事项进行细化规定，形成一个完整严密的制度体系；及时修订出台相关规定，实现全省养老保险政策全面系统集成和全省企业养老保险补缴政策规范统一。通过上述努力，大力推进企业职工基本养老保险基金省级统收，实现省级统筹良好开局，为全国统筹作了充分准备。

泰安市则根据山东省人社厅工作安排，将于今年2月26日至3月20日切换上线企业职工基本养老保险全国统筹信息系统。泰安市人社局相关负责人表示，将采取多项措施做好社保系统切换前准备工作，练好内功，加强社会保险数据质量整理，降低社保基金跑冒滴漏风险，保证社保业务平稳开展和有序衔接。由于本次升级涉及将1996年以来泰安市所有社会保险参保、缴费、发放信息全面切换至人社部全国统筹信息平台，所以泰安市人社局根据部级平台数据校验规则，对全市参加企业职工养老保险人员的参保信息数据进行了一次全面清理，将因历史原因存在身份证号码等关键信息错误或不全情况、缴费历史不完整的问题数据分类处理，切实保障参保人员个人权益。

黑龙江省人社厅相关负责人介绍，该省人社部门牢牢把握全国统筹改革方向，对照企业职工基本养老保险缴费比例、缴费基数、计发基数、待遇项目和待遇调整“五统一”的核心任务，以加强经办管理、健全防控体系、推进系统建设等中长期目标为指引，全面对标对表，倒排工期，挂图作战、抓好落实。2021年1月完成政策“五统一”核心任务，6月完成国家省级统筹考核验收，为全面实施全国统筹奠定基础。